Зарплата госслужащих в Казахстане: за что начисляют премии
Журналист BES.media направил около 90 запросов про премии в госорганы, получил лишь один развёрнутый ответ и выяснил, имели ли право чиновники скрывать эту информацию от общества.
Кто и за какие заслуги получает дополнительные выплаты из бюджета? BES.media направил около 90 запросов в министерства, комитеты, агентства, судебные и надзорные органы с просьбой раскрыть детали премирования госслужащих. Ответы пришли в едином стиле: да, премии выплачены, но конкретные цифры, фамилии и должности засекречены. Из почти сотни запросов конкретную цифру содержал только один полученный ответ.
Министерства: Информация о премиях – под защитой персональных данных
В трёх министерствах – торговли, транспорта и промышленности – рассказали, что все сотрудники, от простых служащих до руководства, получили одинаковые премии, но суммы раскрывать отказались, ссылаясь на защиту персональных данных. В минтранспорта уточнили, что премии выплачивают на основании оклада, стажа и внутреннего положения министерства.
Во всех ответах фигурирует постановление правительства №1127, регулирующее систему премирования. В переводе с бюрократического языка это значит, что премировать можно, если остались сэкономленные бюджетные деньги.
В МЧС рассказали, что премируют военнослужащих, гражданских и административный персонал, но конкретные суммы не назвали. В МВД, минобороны, минтруда и миннацэкономики сослались на защиту персональных данных сотрудников.
Во всех ведомствах размер премий зависит от разных причин. У одних – по решению руководителя, у других – в зависимости от должности, но общая сумма премий зависит от экономии бюджета.
По постановлению правительства №1127, на которое ссылаются практически все опрошенные ведомства, премии и надбавки госслужащим выплачивают за счёт экономии средств, предусмотренных на содержание госоргана (зарплаты, налоги, коммунальные услуги и т.д.). Однако деньги, сэкономленные на инвестиционных проектах или госзакупках, которые не влияют напрямую на работу аппарата, должны возвращать в бюджет. На поощрение сотрудников их тратить не могут.
В министерстве сельского хозяйства сообщили, что все сэкономленные деньги остаются в распоряжении министерства, а в министерстве экологии и природных ресурсов, что до 30% сэкономленных средств могут быть направлены на премии. Назначают их на государственные, национальные и профессиональные праздники.
____
Читайте также:
____
Госслужащие действительно имеют право на премии в течение года в размере не более 30% от суммы сэкономленных средств. Однако в декабре, когда руководители бюджетной программы подводят итоги года и подсчитывают общую сумму сэкономленных средств, сумма премии может составлять до 100% экономии.
В министерстве науки и высшего образования премии платят по "методике оценки деятельности административных государственных служащих корпуса "Б". Что это за методика, не объяснили. Лишь уточнили, что премии начисляли в зависимости от должностных окладов. Сколько? Информация для служебного пользования (ДСП). Остальные министерства также сослались на ДСП в своих ответах, не раскрывая никаких подробностей.
Интересно, что в министерстве культуры и информации, которое должно обеспечивать гласность, а также реагировать на случаи неполных ответов на запросы СМИ, информацию о премиях тоже не предоставили, сославшись на всё то же постановление правительства и защиту персональных данных.
Комитеты: Информация о премиях – под грифом "для служебного пользования"
Практически все подведомственные министерствам комитеты, отвечая на запрос BES.media, посоветовали редакции обратиться к "голове", указывая, что бухгалтерия ведётся в министерствах и премии распределяются там же, а сами они и не в курсе, когда, кому, сколько и за какие заслуги перед обществом начисляют надбавки. Оставшиеся сослались на тот же гриф "Для служебного пользования".
В комитете экологического регулирования и контроля минэкологии размер премий распределяется равномерно или в зависимости от результатов работы, однако в 2024 году размеры выплат сотрудников и руководителей были одинаковыми. Одинаковые и не зависящие от должности премии выплатили и в комитете языковой политики миннауки. Премии получили все.
В комитете по управлению земельными ресурсами минсельхоза сообщили, что премии выплатили всем сотрудникам, кроме тех, кто на испытательном сроке или имеет дисциплинарное взыскание. И даже указали штатную численность комитета: в 2024 году это 461 человек.
____
Читайте также:
____
В комитете внутреннего госаудита минфина штатная численность в 2024 году составила 748 человек. Премии назначали по решению руководства всем, кто в штате и не имеет замечаний по дисциплине. Надбавки выплатили из сэкономленных денег, а оптимизировали расходы на командировках, коммунальных услугах и прочем. Такие же параметры выплат предоставили в комитете госимущества и приватизации минфина со штатной численностью 384 человека. Размеры выплат не раскрыли, так как это служебная информация.
В комитете по информационной безопасности МЦРИАП сообщили, что премировали всех сотрудников, а в качестве аргумента напомнили, что важность премирования для повышения мотивации подчёркивал сам президент.
И правда, президент Токаев упоминал, что премии сотрудникам госорганов необходимы. Только вот говорил он о рядовых сотрудниках.
"Зарабатывают они немного, часто задерживаются на работе допоздна. У них тоже есть семьи и обязательства, наконец простые человеческие желания и планы. Считаю, что для повышения эффективности госорганов оплата труда рядовых сотрудников должна быть конкурентной. И премии помогают решать эту задачу", – сказал президент.
Судя по ответам госорганов, слова президента о поощрении рядовых тружеников были восприняты широко: руководители начисляли бонусные деньги всем, и себе любимым – тоже.
В комитете телекоммуникаций МЦРИАП уточнили, что премии зависят от решения руководителя и размера экономии бюджета, но максимум, который выделяется на надбавки, – 30% от этой экономии. В комитете государственной инспекции в агропромышленном комплексе минсельхоза тоже сообщили про 30% сэкономленных средств в течение года, но добавили, что 100% годовой экономии бюджета тоже направляют на доплаты.
Единственный комитет, не скрывший информацию о премиях: 579 млн тенге на выплату надбавок
Безусловным победителем по количеству подробностей в ответе стал комитет медицинского и фармацевтического контроля. Там премии получили в 2022 году 455 сотрудников, в 2023-м – 459 и в 2024-м – 482. При этом за 2024 год премии выплачены на сумму 579 млн тенге (если делить поровну на 482 человек, то по 1,2 млн надбавки в год).
Премии не начисляли:
- сотрудникам, у которых имелись неснятые дисциплинарные взыскания;
- тем, кто проработал менее одного месяца;
- сотрудникам на испытательном сроке, в учебных отпусках и отпусках по уходу за ребёнком.
Финансирование осуществлялось за счёт экономии по различным статьям бюджета. Премии с 2022 по 2024 год получали в зависимости от должности и окладов, минимальная составляла 0,5% от оклада, максимальная – до двух окладов. Часть сэкономленных средств в сумме 15 млн тенге вернули в бюджет.
В комитете рыбного хозяйства минсельхоза РК сообщили, что в штате ведомства 37 человек, и ещё 339 – в межобластных инспекциях. Премии работникам выплачивали по результатам работы, качеству выполнения обязанностей, трудовой дисциплине, заслугам и к праздникам. Премировали за счёт экономии средств по вакантным должностям, а распределение производилось пропорциально должностному окладу, при этом неиспользованные деньги возвращали в доход государства. Комитет рыбного хозяйства вернул в бюджет сэкономленные 184,5 млн тенге. Правда, не указал, за какой период.
В комитете по строительству и ЖКХ минпромышленности не раскрыли деталей, но сообщили, что в 2022 году премию получили 135 человек, в 2023-м – 117, в 2024-м – 103. Все они получили одинаковую сумму премии вне зависимости от должности.
Стражи закона тоже сослались на служебную информацию
В Генеральной прокуратуре и Судебной администрации заверили, что информация о премиях засекречена под грифом "Для служебного пользования", и не раскрыли в ответах абсолютно никаких деталей. Высшая аудиторская палата, которая занимается проверкой работы и расходования денег в госорганах, также не стала сообщать, сколько денег получили работники. Только упомянули о премировании по схеме должностных окладов административных госслужащих. Сколько это в цифрах – тоже служебная информация.
–––
Читайте также:
–––
Оставалась надежда на агенства по делам госслужбы и по противодействию коррупции. Однако оба госоргана отказались предоставить конкретные данные о премиях своих сотрудников. В Агентстве по делам госслужбы сослались на постановление правительства №1127 и подчеркнули, что информация о суммах и получателях премий на официальном сайте не размещается.
В Антикоре в свою очередь сослались на документы с пометкой "Для служебного пользования" и отметили, что информация о должностных окладах и премировании сотрудников ограничена в распространении. Ни одно из агентств не предоставило даже обобщённых годовых данных.
Как начисляют премии
Юрист, общественный деятель и бывший исполнительный директор общественного объединения по борьбе с коррупцией "Әділдік жолы" Дидар Смагулов, ранее занимавший руководящие должности в Агентстве по противодействию коррупции, объяснил, как устроена система оплаты труда в госорганах.
По его словам, существует несколько механизмов формирования дохода госслужащих. Основной – это традиционная система оплаты труда, которая включает базовый оклад, различные надбавки и премирование. Последнее применяется за особые достижения, а также к государственным праздникам и чаще всего выплачивается из средств, сэкономленных внутри ведомства.
Также существует факторно-балльная шкала (ФБШ) – модель, применяемая не во всех госорганах. Она позволяет начислять премии не только за счёт экономии, но и на основе балльной оценки эффективности.
____
Читайте также:
____
"Допустим, есть фонд оплаты труда. По штату предусмотрено пять человек, но работает только трое. Руководство может ежемесячно распределять деньги между тремя, то есть не обязательно, чтобы эти деньги были сэкономлены с госзакупок, проектов. Плюс по факторно-балльной шкале есть бонусы в конце года. Это единовременная выплата, которая назначается в конце года и может составлять 5-10 заработных плат", – объяснил Дидар Смагулов.
По его словам, в идеале такая система премирования должна стимулировать реальные достижения и оцениваться по объективным критериям. Однако на практике всё чаще вмешивается субъективный фактор.
"Руководитель может своих любимчиков выбрать, надёжных, им премии начислять и быть уверенным, что они его не сдадут. Начислять им – и потом эти деньги у них забирать. Система даёт для этого возможность. Этот момент никак не проконтролировать. Даже если проверяющий приедет и спросит, как начисляли, руководство скажет: "Он круто работал, активный был, исполнительный, я начислил ему премию". Это не отследить, потому что начальству обычно наличкой возвращают", – рассказал он.
Имеют ли право скрывать информацию о премиях госслужащих
Дидар Смагулов обратил внимание на недопустимость закрытия информации о премиях. Его удивила позиция АДГС и Антикора, которые отказались предоставить такую информацию сославшись на ограниченный доступ и защиту персональных данных.
"Информация о премиях не относится к информации ограниченного пользования", – подчеркнул он.
Медиа-юрист Гульмира Биржанова также считает, что отказ госорганов в предоставлении информации о премиях является неправомерным.
"Вы же не просите указать, кто именно и сколько получил, вы спрашиваете обобщённые цифры: сколько сотрудников премировано, сколько средств на это ушло. Такая информация не может относиться ни к категории персональных данных, ни к документам для служебного пользования", – объяснила она.
Юрист привела пример, с которым уже сталкивались журналисты.
"Делали запросы по заработным платам акимов. Тогда министерство нацэкономики в ответе сослалось на указ президента, согласно которому документ, устанавливающий размеры заработных плат, имеет гриф "Для служебного пользования". Более того, нам разъяснили, что если аким не даст согласие на раскрытие суммы своей зарплаты, то публиковать такие данные нельзя – это персональные данные", – рассказала Гульмира Биржанова.
–––
Читайте также:
–––
По её словам, в том случае действительно шла речь о конкретных должностных лицах и персонализированной информации, что формально может попадать под защиту персональных данных.
"Но ваш случай совсем другой. Вы не спрашиваете, сколько получил конкретный сотрудник, вы не называете фамилий. Вы просите агрегированные, обобщённые цифры: сколько людей получили премии, сколько на это потратили средств. Такая информация не является ни персональной, ни засекреченной", – подчеркнула она.
Она также отметила, что документ, регулирующий порядок премирования, открыт и доступен – это постановление правительства, а не акт с грифом ДСП.
"Если документ, по которому начисляются премии, находится в открытом доступе, то как можно считать засекреченной информацию о том, как он применяется?" – удивлена юрист.
По мнению Гульмиры Биржановой, в последнее время госорганы всё чаще отказывают в доступе к информации по формальному признаку.
"Органы просто боятся раскрывать любые цифры и страхуются грифом ДСП или ссылками на персональные данные, даже когда это неприменимо. Хотя чтобы документ признали ДСП, он должен нести определённую ценность и его утечка должна потенциально нанести ущерб органу. Какой ущерб может нанести публикация общей суммы премий органа в разрезе по годам? Никакой", – уверена она.
В 2024 году в Закон "О доступе к информации" внесли изменения, и теперь данные, касающиеся использования бюджетных средств, отнесены к общественно значимой информации. Это значит, что они должны быть открыты, если не содержат государственную тайну.
"Госсекрет – это совсем другой уровень доступа, это не просто "служебка", – резюмировала медиа-юрист.
Почему это важно
В Казахстане вопросы, связанные с премиями госслужащих, неоднократно становились предметом общественного обсуждения и скандалов.
Например, в апреле 2022 года в соцсетях появилось видео, на котором замруководителя управления общественного здравоохранения Алматы Лаура Мырзагали на повышенных тонах обсуждает с подчинённой вопрос распределения премий. Из записи следует, что чиновница, не имея права на премию из-за ранее полученного выговора, требовала от сотрудницы поделиться своей надбавкой. Этот инцидент привел к служебному расследованию. В июне 2022 года её уволили с госслужбы. В феврале 2023 года она получила новую должность в частной больнице Алматинской области, однако и там не задержалась надолго – поступили жалобы от сотрудников, из-за чего её перевели в другое место.
–––
Читайте также:
–––
14 марта 2025 года на заседании дисциплинарного совета по этике рассмотрели дело Манарбека Адиева – руководителя отдела архитектуры Жанибекского района ЗКО. В 2024 году он получил взыскание и не имел права на премии, но в декабре 2024 года незаконно начислил себе 766 тысяч тенге ко Дню независимости и Новому году. Манарбек Адиев объяснил это тем, что "забыл о взыскании", и вернул деньги в бюджет. Совет по этике назвал проступок грубым нарушением и рекомендовал акиму района уволить чиновника.
Госорганы самостоятельно решают, как распределять сэкономленные деньги на премии без какого-либо общественного надзора. Обоснованность выплат остаётся под вопросом. Нет никакой информации о том, по каким критериям и за какие заслуги выплачивают надбавки. Если их выдают регулярно и в значительных размерах, то это означает, что либо госслужащие получают дополнительные деньги сверх зарплаты, либо в системе изначально заложены механизмы экономии, позволяющие потом перераспределять средства внутри ведомств.
При этом вся информация о том, как именно премируется сотрудник, за какие заслуги, какова шкала оценки, проводится ли анализ, – всё это осталось без ответа. В результате граждане, оплачивающие работу госаппарата, не могут узнать, какие бонусы получают те, кого они содержат.
____
Читайте также:
____
