Сменили не глядя? Может ли повториться история «Оператор РОП» с новым «сборщиком утильсбора»
Что произошло
Высшая аудиторская палата (ВАП) провела аудит эффективности деятельности министерства экологии и природных ресурсов по отдельным направлениям (зеленая экономика, гидрометеорологический мониторинг, обращение с отходами). По результатам этого аудита можно ставить вопрос, нужна ли такая организация, как АО «Жасыл даму», сменившая в функционале администрирования утилизационного сбора скандальное ТОО «Оператор РОП».
Что выявили аудиторы
ВАП установила в министерстве «отсутствие четких системных перспектив в развитии охваченных аудитом направлений, затягивание с принятием институциональных и законодательных мер по решению накопленных отраслевых проблем».
Детали
До сих пор в стране «не создана эффективная система управления отходами». Статистика о количестве формируемых отходов различается у министерства и местных исполнительных органов в 1,3 раза. Приоритеты министерства в управлении отходами ориентированы преимущественно на их утилизацию.
«Тогда как это только «замораживание» проблемы, без решения ее по существу. Вторичному использованию и переработке должного внимания не уделяется (по данным экспертов – менее 5%). Участие оператора - АО
«Жасыл даму» в этом направлении не существенно», – констатировала ВАП.
По данным аудита, в период с 2020 по 2022 годы реализуется 3 проекта, из которых один в Усть-Каменогорске так и не вышел на заявленную норму выработки. По двум проектам в Семее и Актобе не выполнены обязательства по строительству площадки для поставленного оборудования, которое из-за ненадлежащего хранения подвержено коррозии и имеет повреждения.
Как следствие, за четыре года отмечено снижение доли утилизации, переработки и повторного использования отходов в 2 раза (с 32% в 2019 году до 15% в 2022 году к общему объему отходов).
Не проведена инвентаризация состояния полигонов отходов, в том числе на соответствие экологическим и санитарным нормам. Стандарты полигонов твердо-бытовых отходов для малонаселенных пунктов с учетом их специфики не выработаны.
«Не решен вопрос по бесхозяйным опасным отходам. Затягивание принятия решений по ним годами приводит к рискам экологической катастрофы, хищениям (потребность в финансировании оценочно 12 млрд тенге). В связи с чем, предлагается разработать дорожную карту по созданию интегрированной системы управления отходами с проведением инвентаризации состояния всех полигонов отходов и выработкой мер по их санитарному хранению и утилизации», – отметили в ВАП.
Государственное регулирование выбросов парниковых газов не ориентировано на их снижение. Квотированием охвачено менее 50% от всех выбросов по стране. Контроль за выбросами в рамках квотирования формален, осуществляется частными компаниями, анализ на аффилированность и сращение интересов которых с промышленными предприятиями отсутствует. А министерством до сих пор не приняты меры по определению единой биржевой площадки для организации торговли углеродными единицами, несмотря на то, что это предусмотрено положениями Экологического кодекса.
Утильсбор по-прежнему неэффективен
По оценке ВАП, система расширенных обязательств производителей и импортеров через оплату утилизационных платежей не достигла поставленной цели.
Улучшение уровня экологической чистоты, в том числе за счет снижения морально и технически устаревшего транспорта не достигнуто. Наоборот, средний возраст машин увеличился до 22 лет, машин старше 10 лет – в 1,5 раза к уровню 2017 года.
Оператор в лице АО «Жасыл даму» не обладает информацией о количестве производителей (импортеров), на кого распространяются соответствующие обязательства, не имеет возможности их идентифицировать, а утилизационные платежи оплачиваются по факту на счет оператора. Это, в свою очередь, не позволяет обеспечить полноценный контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью оплаты таких платежей. В результате, по расчетам ВАП, недополучено оценочно 309,8 млрд тенге. К эксплуатации допущено 58 тысяч транспортных средств и техники, оплата утилизационных платежей по которым на момент аудита не подтверждена.
ВАП отмечает, что механизм финансирования экологических проектов за счет утилизационных платежей не прозрачен.
Всего из 15 направлений АО «Жасыл даму» профинансировано только 2. При этом 99,6 % от всех утилизационных платежей за 2022 год приходится на поддержку автопрома (259 млрд тенге).
Всего по итогам аудита установлены финансовые нарушения в объеме 277 млн тенге, 5 млрд тенге – неэффективного управления средствами, 4,7 млрд тенге – упущенной выгоды.
«Правительству рекомендовано с учетом международной практики рассмотреть целесообразность закрепления функций по исчислению, контролю за полнотой и своевременностью перечисления уплаты производителями и импортерами утилизационных сборов за органами государственных доходов, с внедрением прозрачного бюджетного механизма финансирования экологических проектов за счет утилизационных платежей», – заключил ВАП.
---
Читайте по теме:
---
Что за «Оператор РОП»
ТОО «Оператор РОП» было уполномоченной постановлением правительства организацией, ответственной за реализацию принципа расширенных обязательств производителей (импортеров) в Казахстане. Компания имела исключительное право на сбор утилизационных платежей, а деньги перечислялись непосредственно на ее счет. Предполагалось, что часть утилизационных платежей компания передает отечественным автопроизводителям и компаниям.
В январе 2022 года активы ТОО «Оператор РОП» передали в собственность государства. Тогда же начались следственные действия, а позднее судебные разбирательства. По версии обвинения, с 2016 компания похищала деньги из бюджета за счет тарифа на утилизацию авто. Общая сумма ущерба составила 26,8 миллиардов тенге. Уже осуждены руководители компании и бывший вице-министр экологии.
В суде адвокаты обвиняемых неоднократно заявляли, что фактически учредителем ТОО «Оператор РОП» была младшая дочь экс-президента Казахстана Алия Назарбаева. Однако она не привлекалась к следствию и судебному разбирательству ни в качестве подозреваемого или обвиняемого, ни в качестве свидетеля.
Откуда появилось «Жасыл Даму»
На официальном сайте компании нет юридических данных о регистрации предприятия, указываются лишь миссия и стратегические цели. Например, такие: «Целью деятельности Общества является создание условий по сохранению, восстановлению и улучшению качества окружающей среды, обеспечению перехода Республики Казахстан к низкоуглеродному развитию».
По данным сервиса Kompra.kz, АО «Жасыл Даму» создано в 2013 году. Учредителем компании является комитет госимущества и приватизации министерства финансов, а 100% акций принадлежат министерству энергетики.
С 2015 года компания заплатила в бюджет 15 364 101 844,83 тенге налогов.
Компания участвует в госзакупках, работает по контрактам с министерствами энергетики и экологии.
–––
Дорогие читатели BES.mediа!
Мы хотим начать публиковать интересные Stories для вас. Но чтобы включить эту функцию нужны ваши голоса. Просим проголосовать по ссылке ниже:
–––
