Новости

Президент призвал маслихаты быть открытыми, но этого не происходит. Что с этим делать?

Сегодня, 19:10

О проблемах закрытости маслихатов на протяжении нескольких лет говорят журналисты, общественники и граждане.

Что произошло

Ограниченный доступ для журналистов, отсутствие информации, недопуск на заседания и пробелы в регламентах – эти системные нарушения в работе маслихатов Алматы и Астаны наблюдаются в течение многих лет. Об этом сообщила юрист Правового медиа-центра Гульмира Биржанова на заседании комиссии министерства культуры и информации, где обсуждали, насколько открыто работают маслихаты мегаполисов Казахстана.

Подробности

Ключевые проблемы, которые она выделила:

Ограниченный доступ. Журналистов, как правило, допускают только на официальные сессии маслихатов. При этом на заседания рабочих групп и комиссий, где проходят более детальные обсуждения проектов решений, у представителей СМИ доступа нет. Это существенно ограничивает возможность получать полную информацию о реальной работе депутатов и этапах принятия решений.
Мало информации. Даже когда заседания проходят публично, об их содержании известно мало. В официальных источниках часто публикуются только краткие пресс-релизы без конкретики: в них нет деталей обсуждений, позиций депутатов или принятых решений. В ряде случаев пресс-релизы отсутствуют вовсе.
Отсутствие повестки. Анонсы заседаний часто публикуются без конкретного списка вопросов, которые планируется рассмотреть. Это мешает журналистам и гражданам заранее подготовиться, проанализировать темы и оценить важность событий. В итоге заседания превращаются в формальность без реальной вовлеченности общества.
Трансляции прерывают. Даже если проводится онлайн-трансляция сессии, она нередко прерывается до завершения заседания. После отключения трансляции журналистов просят покинуть зал, ссылаясь на необходимость "обсудить рабочие вопросы".

Одна из главных проблем – недоработки в регламенте. Типовой регламент работы маслихатов не фиксирует чётких правил доступа журналистов на заседания. Это даёт возможность руководству маслихата по своему усмотрению решать, когда и кого допускать – или не делать этого вовсе. Получается, что председатель может в любой момент объявить заседание закрытым без объяснения причин, не выходить на диалог с журналистами. Такая правовая неопределённость фактически лишает СМИ права на постоянный доступ к работе органа и участие в его заседаниях. Несмотря на неоднократные указания о необходимости доработать регламент на региональном уровне, никаких реальных действий предпринято не было.

Пример: 14 мая 2024 года в Алматы действительно провели закрытую сессию, где обсуждали переименование четырёх улиц. Позже на портале "Открытые НПА" опубликовали документы с этим предложением. Что происходило на сессии, сколько было сторонников и противников изменений, осталось неизвестным. Глава маслихата Меиржан Отыншиев тогда заявил, что действовал в рамках закона, который позволяет ему самостоятельно принимать такие решения.

Биржанова также подчеркнула, что маслихаты нередко не считают себя обязанными подчиняться закону "О доступе к информации" – ссылаются на закон "О местном самоуправлении", когда у них требуют предоставить какие-либо сведения. Аккредитацию журналистов проводят только на отдельные мероприятия (постоянная аккредитация вовсе отсутствует). Несмотря на то, что по закону о СМИ аккредитованным журналистам обязаны предоставлять не только пресс-релизы, но и полные материалы: повестки заседаний, протоколы и списки вопросов для обсуждения – этого в маслихатах не делают.

Юрист рекомендовала пересмотреть регламент работы маслихатов с учётом выявленных проблем, ввести долгосрочную аккредитацию для журналистов и устранить текущие нарушения.

"Проблема в том, что маслихаты не всегда считают себя обладателями информации по закону о доступе к информации. Аккредитация журналистов проводится только на отдельные мероприятия. На мой взгляд, необходимо ввести постоянную аккредитацию. Кроме того, согласно закону о средствах массовой информации, если журналист аккредитован, ему должны предоставляться не только пресс-релизы, но и полный пакет документов – повестки заседаний, протоколы и список вопросов, которые будут рассматриваться", – сказала Гульмира Биржанова.

Как участники реагировали на замечания

Участники заседания, в числе которых были главы маслихатов Астаны и Алматы, почти никак не реагировали на замечания юриста. Представители маслихатов молчали, пожимали плечами и практически не задавали вопросов. Они не пытались оправдать свою работу или хотя бы опровергнуть озвученные проблемы. Своим молчанием они фактически признали существующие нарушения. Представители министерства культуры попросили Гульмиру Биржанову прислать рекомендации в письменной форме.

Какие нарушения выявило министерство

Несмотря на то, что открытость и доступ к информации касаются в том числе и взаимодействия с журналистами, представители министерства культуры и информации ограничились только проверкой сайтов маслихатов. Но даже она выявила множество нарушений. Официальные сайты – это площадки, на которых население должно получать информацию о работе органов.

Сотрудники министерства выявили следующие нарушения:

Маслихат Астаны. На сайтах нет информации о госзакупках, в разделе нормативных актов (НПА) последние обновления датированы 2022 годом. Также отсутствуют данные о том, как расходуются бюджетные деньги.
Маслихат Алматы. На сайте нет информации о том, как расходуются бюджетные средства. Также не опубликованы данные о государственных закупках, список принятых правовых актов за 2025 год и сведения о мерах по борьбе с коррупцией.
Маслихат Шымкента. На сайте нет информации о расходовании бюджетных средств. Данные о мерах по борьбе с коррупцией не обновлялись с 2022 года. Также отсутствует список принятых правовых актов за 2025 год и пресс-релизы. Не опубликованы материалы, которые должны информировать население о сроках публичных обсуждений проектов бюджетных программ и отчётах об их выполнении.

Справочно: По закону актуализация новостных сообщений на интернет-ресурсе госорганов осуществляется ежедневно, актуализация иных разделов осуществляется не позднее трёх рабочих дней со дня получения или создания информации

"Однако в ходе проверок были выявлены случаи несоответствия этим требованиям. В частности, нарушения касаются публикации основных решений государственных органов на сайтах. Статистика показывает, что в ряде маслихатов сохраняются проблемы с открытостью. Многие сайты обновляются нерегулярно, а важная информация для граждан остаётся недоступной", – сказал директор департамента развития коммуникаций государства МКИ Бекзат Рахимов.

Нарушения маслихаты должны устранить до 15 мая. Иначе "это может стать основанием для проведения внеплановой проверки и последующего направления административных материалов в суд для наложения взысканий на должностных лиц".

Как участники реагировали на замечания

В ответ представители маслихатов задали лишь формальные вопросы – например, как часто нужно обновлять информацию: каждый квартал или раз в полгода. Они пообещали, что исправят недочёты и дополнят данные на сайтах. Аргументов о том как так вышло, что информация годами не обновлялась, от них не прозвучало.

Поручения президента не исполняются

Президент Касым-Жомарт Токаев многократно заявлял о курсе на сближение власти с народом, подотчётности и открытости.

Однако, несмотря на многочисленные поручения, аппараты маслихатов, даже будучи представительными органами (то есть формируемыми из граждан волей других рядовых граждан), не подают положительного примера даже госорганам, состоящим из назначенных госменеджеров.

BES.media регулярно следит за работой маслихатов и посещает сессии – куда удаётся попасть. Однако с этим иногда возникают трудности. Несколько примеров "открытости" местных представительных органов:

27 августа 2024 года в маслихате Астаны прошла сессия с участием акима столицы Жениса Касымбека. Несмотря на официальную аккредитацию, корреспондента BES.media не допустили на заседание.
24 апреля 2023 года в маслихате Алматы проходило обсуждение дополнительного бюджета и генерального плана города до 2040 года. Журналистов на заседание не пустили, ограничившись онлайн-трансляцией.
Иногда депутаты заранее информируют журналистов о дате и времени рабочих встреч. Так, корреспондента BES.media не аккредитовали на заседание комиссии по транспорту, где обсуждались вопросы общественного транспорта. Попытки связаться с организаторами результата не дали. После подачи жалобы редакция получила ответ о якобы пропущенных сроках подачи заявки, хотя все документы были отправлены вовремя.

О проблемах закрытости маслихатов на протяжении нескольких лет говорят журналисты, общественники и граждане. На это регулярно указывает и президент, отмечая, что из-за закрытости уровень доверия к маслихатам остаётся низким. Разобраться с проблемой также обещала министр Аида Балаева. Она говорила о планах наделить министерство полномочиями для контроля маслихатов. Однако эти обещания не привели к реальным изменениям.

Что ещё

В последние годы власти всё больше ограничивают доступ к информации. Это видно по росту количества отказов на информационные запросы, особенно если в них затрагиваются чувствительные темы, по трудностям с доступом журналистов на отдельные мероприятия, сокращение публикуемой информации на порталах.

Из свежих примеров: на портале "Открытые НПА" теперь публикуются не все проекты нормативно-правовых актов, как это было раньше. Вместо полных текстов документов часто выкладывают только краткие таблицы с описанием в несколько предложений. Так общественность теряет доступ к важной информации о новых законодательных инициативах.

–––

Читайте также: