Из-за правовой неопределённости иностранные инвесторы не спешат заходить на рынок – НПП "Атамекен"
При этом ситуация усугубляется планами вывести налоговое законодательство из АППК, что усложнит работу бизнеса.
Что произошло
Из-за правовой неопределённости иностранные инвесторы не спешат заходить на рынок Казахстана. Оценивая правовые риски и стабильность судебной системы, нужно признать, что Казахстан пока не является привлекательным местом для инвестиций. Об этом сказала заместитель председателя правления НПП "Атамекен" Гульнар Бижанова на заседании Комитета по защите прав инвесторов при сенате парламента.
Вывод налогового законодательства из АППК недопустим
По словам Гульнар Бижановой, Казахстан сталкивается с серьёзными проблемами в работе, особенно в спорах с инвесторами, в том числе с крупными.
"Поправки, позволяющие вывести налоговое законодательство из-под действия Административно-процессуального кодекса (АППК), недопустимы. Это ослабит концепцию "слышащего государства", провозглашённую главой государства, и станет прямым нарушением принципа верховенства закона", – сказала Гульнар Бижанова.
По её словам, за 3,5 года существования административной юстиции около 60% судебных решений начали выносить в пользу граждан и бизнеса. До введения административной юстиции этот показатель составлял всего 20%.
В 2023 году показатель положительных решений по налоговым спорам составил 71%, в 2022-м он был на уровне 63%. Более того, 5% споров заканчиваются примирением, а 15% налогоплательщиков отзывают иски после обращения в суд, поскольку налоговые органы решают вопросы в досудебном порядке.
За 2023 год в бюджет поступило 12 трлн тенге налогов, в то время как с момента введения административной юстиции защищены права истцов на сумму 500 млрд тенге, или около 150 млрд тенге в год.
"Вывод Налогового кодекса из-под АППК резко снизит инвестиционную активность и доверие к судебной системе и государственным органам. Крупные иностранные инвесторы также высказались против этой инициативы", – отметила Гульнар Бижанова.
Что такое АППК?
АППК (Административно-процессуальный кодекс) – это свод правил, регулирующих рассмотрение административных дел в судах. В рамках этой системы споры между гражданами, бизнесом и государственными органами решаются по упрощённой и специализированной процедуре.
АППК регламентировал отношения между госорганами и бизнесом, устанавливая чёткие процедуры, включая:
- обязательство заслушать сторону (право быть услышанным);
- установление сроков рассмотрения дел;
- дифференциацию административных актов на благоприятные и обременяющие, что позволяет бизнесу получать защиту и более прозрачные решения.
Он был введён 1 июля 2021 года.
Одним из ключевых достижений АППК стало повышение доверия к судебной системе за счёт более оперативного и объективного рассмотрения споров. Благодаря ясным процедурам и активной роли суда бизнес получил механизм эффективного обжалования решений госорганов.
Треть содержащихся в тюрьмах – предприниматели
Ещё одна важная проблема, по мнению зампреда НПП "Атамекен", – уголовное преследование предпринимателей. Благодаря реформам в уголовном праве количество таких дел сократилось вдвое, но давление силовых структур сохраняется. Нередко суды принимают решения под их влиянием, что приводит к арестам предпринимателей и остановке их бизнеса.
"Мы не раз заявляли о необходимости расширения применения залога и электронных браслетов. Однако МВД не увеличивает закупки браслетов, что затрудняет их использование. В результате система КУИС перегружена: треть содержащихся там лиц – предприниматели, чьи дела затем закрываются по реабилитирующим основаниям. В прошлом году из 80 компаний, попавших под следствие, 40% не смогли восстановиться. За три года возбуждено 1269 досудебных расследований в сфере предпринимательства, из них 365 прекращены по реабилитирующим основаниям", – рассказала Гульнар Бижанова.
Проблемы касаются и правоприменительной практики. Государственные органы нередко перекладывают ответственность за свои решения на суды, а предприниматели сталкиваются с предвзятостью при спорах, затрагивающих интересы государства.
Гульнар Бижанову поддержал Ризат Смагулов, заместитель начальника службы по защите общественных интересов Генеральной прокуратуры РК. Он обратил внимание на некачественные материалы дел, поступающие в суд. Так, статистика судебных тяжб в отношении инвесторов за год никак не изменилась – в одном только административном суде Астаны защищены интересы инвесторов на 100 миллиардов тенге. По стране за 2024 год рассмотрено более 200 дел.
"Я отчасти согласен, конечно, что под страхом обвинения в коррупции госорганы идут до конца, до Верховного суда. Но надо смотреть в корень проблемы. А он заключается в том, что с нарушениями оформляются или составляются первичные протоколы проверок, экологических проверок и так далее. То есть понятно, что потом, прав ты или не прав, должен идти до конца, но с самого начала Верховный суд обращал внимание на некачественно подготовленные материалы, которые идут в суд. Целая система пропускает такие некачественные материалы", – отметил Ризат Смагулов.
Кейсы
"Примером может служить ситуация с ТОО "Тега Групп" и американской GCI, которые в 2019 году начали проект по производству лососевых рыб в Акмолинской области. Проект финансировался Аграрной кредитной корпорацией (АКК). Однако из-за пандемии его реализация была приостановлена, а затем АКК объявила дефолт из-за истечения сроков. Несмотря на полное погашение долга, компания была оштрафована на 218 млн тенге. Верховный суд отказал в пересмотре дела, несмотря на протест Генеральной прокуратуры. Такие ситуации создают административные барьеры, снижают инвестиционную привлекательность и доверие иностранных инвесторов", – рассказала Гульнар Бижанова.
По словам зампреда НПП "Атамекен", на сегодня в стране заключено около 90 международных меморандумов, но из-за правовой неопределённости иностранные инвесторы не спешат заходить на рынок. Они оценивают правовые риски и стабильность судебной системы, и, к сожалению, Казахстан пока не занимает выгодные позиции.
Контекст
Сегодня на заседании сенатор Суиндик Алдашев подробно осветил проблемы, связанные с защитой прав инвесторов и привлечением как иностранных, так и отечественных инвестиций.
Сенатор напомнил, что согласно Концепции инвестиционной политики Республики Казахстан до 2029 года, страна ставит перед собой стратегическую задачу привлечь 150 млрд долларов прямых иностранных инвестиций. Однако, по данным Национального банка РК, в 2023 году валовый приток ФИДИ составил 23,6 млрд долларов, а за первые девять месяцев 2024 года – всего 12,7 млрд долларов.
–––
- Читайте коротко о важных событиях в Telegram. Подписывайтесь и включите уведомления.
- Если у вас есть чем поделиться или вы стали очевидцем событий, пишите, присылайте фото, аудио и видео, документы в наш анонимный бот @bessimptomno_bot.
